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“民告官”那些事兒都怎么樣了?——直擊我省2018年“行政審判白皮書”

來源:青海日報    作者: 于瑞榮    發布時間:2019-06-04 08:22    編輯:田才

  青海新聞網·青海新聞客戶端訊

  行政審判,俗稱“民告官”,其被告一方通常是行政機關,是解決行政爭議的重要途徑,在保護人民群眾合法權益,監督行政機關依法行政和促進依法行政等方面都具有積極作用。

  5月31日,省高級人民法院以“白皮書”形式發布2018年度全省法院行政案件司法審查報告,對行政案件反映出的問題進行全面總結和分析,從審判視角給行政機關提出意見和建議,為促進青海和諧社會發展、法治政府建設提供有力司法保障。

  這已是省高院連續11年發布行政審判白皮書,行政審判白皮書以其獨有的形式關注我省依法行政狀況,伴隨法治政府建設同行了11年,這11年是我省行政審判工作大發展的時期,也是我省推進依法治省、建設法治政府取得重要成就的階段,讓我們感受到全省不斷加快的依法治省腳步,一步一個腳印,用司法標準丈量依法行政的發展和水平。2018年我省法院行政審判白皮書都有哪些特點呢?記者帶你一一了解。

  行政審判案數量呈上升趨勢

  2018年,全省法院共受理各類行政案件1524件,同比增長25.8%,結案1178件,結案率77.29%。主要特點有:

  一是受環保督查、違法占地、違法建設專項整治等因素影響,受案數量較上年有較大增長。一、二審及再審案件分別增長27.98%、42.37%、155.55%。從地域分布看,海西、海南、玉樹、海東地區分別增長295.78%、51.72%、30.43%、26.45%。

  二是受案較多的仍為人口稠密和經濟發展較快地區。西寧、海東、海西三地受理一審案件數占全省法院一審案件總量的82.69%。海南、海北、黃南、果洛、玉樹等5個民族自治州受理一審案件數僅占17.3%。

  三是訴訟領域和類型更加多元。一審收案涉13個領域,多為民生類案件。其中,涉鄉政府121件,城建61件,資源56件,公安45件,勞動和社會保障11件,其他案件也多與群眾生產生活相關。食品藥品、公路、郵政、監察等領域出現新案件。

  四是行政審判司法環境進一步優化。各級政府落實行政機關負責人出庭應訴制度,積極參加訴訟。2018年,全省法院開庭審理行政訴訟案件531件,行政機關負責人出庭應訴343件,出庭應訴率達64.6%,同比上升21.3%,見“官”率進一步提高。

  五是群眾合法權益進一步得到保護。全省法院注重訴權保護,加大對行政行為的司法審查監督力度,最大限度保障行政相對人的訴權。一審行政案件中,判決行政機關敗訴的153件,占比28.81%。原告撤訴的132件案件中,也有相當比例因訴訟中被告改變行政行為,原告權益得以保障而結案。

  省高院副院長范明志表示,總體來看,全省各級行政機關積極推進法治政府建設,依法行政能力和水平有了一定的提升,但仍存在法律意識不強、違反法定程序、證據意識較差、履職盡責不當等問題。對于訴訟反映的問題未能及時加以改進。此外,擔心被問責、解決行政爭議的措施和辦法不多、能力和積極性不高、復議監督和糾錯職能發揮不夠也是造成行政案件上升的重要原因。

  四類問題多成敗訴主因

  “白皮書”通過對2018年全省行政機關敗訴案件分析,行政機關在行政執法和訴訟中存在以下主要問題:

  一是執法為民意識不強。個別案件中,行政機關以“否認行為主體”方式逃避責任,不承擔法定義務。特別是在批準主體、責任主體、實施主體等多部門共存的情況下,相互推諉,群眾訴求得不到處理,爭議遲遲得不到解決,利益得不到及時保護。有的不能正確理解和掌握政策、法規,在執行重大決策中實行“一刀切”,在追究違法行為與保護合法利益問題上認識模糊,行政執法思維和方式簡單,致使群眾合法權益受到不應有的侵害。

  二是違反法定程序依然普遍。敗訴案件中,多是片面追求行政效率,忽視法定程序。有的在作出工傷認定時未送達《工傷認定舉證通知書》,導致用工單位未能舉證、陳述、申辯,即直接作出工傷認定。有的未按程序向受傷害職工或近親屬送達工傷認定書,剝奪了相對人的必要權利。有的在對違法建筑實施拆除前未依法履行催告、公告等法定程序。有的在辦理治安案件時,不按規定詢問案件相關當事人的信息及關系。有的沒有嚴格執行征收方案,對產權不確定的房屋輕易做出處理。

  三是證據意識不強。行政執法中,對證據的收集、保全是認定事實的基礎。有的行政機關強制拆除違法建筑時,未對相關財產進行登記和妥善保管。有的沒有提供其實施行政強制措施時履行“報告批準、制作現場筆錄、當場交付扣押決定書”等重要程序的證據。有的不能正確認定證據,對關鍵事實不做調查,武斷作出行政行為。有的未盡到審慎注意義務,導致行政登記錯誤。有的在行政強制中怠于舉證,不注重對現場證據的收集和固定,起訴后倉促舉證補證。有的作出行政行為時沒有依據充分事實證據和正確適用法律法規。

  四是履職盡責不當。有的行政機關在征收補償中,怠于履行義務,不積極兌現征收補償協議內容。有的經有權機關認定為工傷后,不按規定辦理,借故推諉。有的在法院要求重新作出行政行為后,又以同一事實理由作出與原行政行為相同的行為,導致再次被撤銷。有的對應當公開的政府信息,以不屬于其職權范圍為由不予答復或超過法定期限答復。有的對作出的決定超過法定期限送達。有的超過最長辦理期限后仍未作出行政行為。有的行政機關并無法定職權,卻作出相關行政行為。

  五大建議力促依法行政

  針對行政審判中反映出的行政執法問題,“白皮書”提出以下建議:

  一是進一步強化依法行政理念。堅持用法治思維和法治方式開展工作。恪守合法行政、高效便民、誠實守信、權責統一等基本要求,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。將行政決策和行政執法全面納入法治軌道,做到于法有據,受法制約。加大信息公開力度,尊重和保障行政相對人的知情權、監督權,提升行政執法的權威和公信力。

  二是進一步提高基層行政機關執法水平。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,主動及時向社會公開執法信息,讓行政執法在陽光下運行。提前做好法制審核和風險評估,規范行政程序,有效緩解官民矛盾。進一步強化基層執法人員的隊伍建設,嚴格執法程序和標準,切實從源頭減少和化解行政爭議。

  三是進一步加強行政執法規范化建設。強化程序公正意識,嚴格規范執法程序,強化以人民為中心的發展思想,保持應有謙抑,選擇最有利于保護當事人合法權益的執法手段。在涉及房屋征收、土地征用等與民生相關的執法活動中,牢固樹立程序與效率兼顧理念,切實保護群眾合法利益。

  四是進一步加大行政糾紛實質化解力度。建立健全人民調解、行政調解、司法協調聯動工作體系,建立預防和化解行政爭議的綜合協調機制,切實發揮多元化解機制作用,促進行政爭議實質性化解。暢通復議申請渠道,發揮行政機關自我糾錯功能。

  五是及時應對新形勢,完成新轉變。隨著新一輪政府機構改革的推開,行政管理職權合并、移轉后,應盡快明晰部門職責權限,統一權力主體和責任主體,做到分工明確、邊界清楚。對于部門間無法避免的職責交叉事項或工作流程需配合的事項,按照誰主管、誰負責的原則,確保履行法定職責和開展工作的連續性、穩定性、有效性,特別要做好涉及民生、應急、安全生產等重點領域工作。上級行政機關應加強對下級行政機關的監督指導,劃入劃出職責的部門要主動銜接,加強協作。

  “白皮書”還建議積極推進行政機關負責人出庭應訴工作,充分發揮應訴負責人在化解矛盾糾紛中的重要作用。重大執法活動前,應注重發揮法律顧問和公職律師的法律審核作用,變被動解決為提前預防,防止重大矛盾糾紛發生。加強府院聯動機制建設,與同級司法機關良性互動,通過定期召開聯席會議、征求意見或座談等形式,共享信息,互通有無,規范執法尺度,加強訴源治理,預防和減少行政爭議。

  【時評】

用好行政審判這桿“秤”

  2018年度青海法院行政案件司法審查報告于近日正式發布。

  行政案件司法審查報告俗稱“行政審判白皮書”,是人民法院通過審查行政案件,梳理行政執法問題、提出意見建議的工作報告,是從審判視角對全省行政執法行為的映射和觀照。同時,這也是我省法院行政審判工作成效的全面展示,是一份行政審判“成績單”。

  行政審判作為全面依法治國的重要組成部分,是“官民”矛盾的“減壓閥”,是法治政府建設的“助推器”,是國家治理現代化的“風向標”。省高級法院高度重視行政審判白皮書的撰寫和發布工作,自2009年開始,已經連續11年向社會發布。

  2018行政審判白皮書全文權威反映了全省法院行政審判在履行司法審判職能,維護群眾合法權益、監督支持依法行政、實質化解行政爭議等方面發揮了司法保障作用。

  履行審判職能有擔當。全省法院多年來自覺將履行行政審判職能與服務黨和國家中心工作緊密結合起來,通過審理征地拆遷、行政強制、行政許可、工傷認定、信息公開、不履行法定職責等案件,糾正違法行政行為,維護群眾合法權益,起到了“審理一案、規范一片”的良好效果,為促進法治政府建設提供了有力的司法保障。

  延伸司法服務有新作為。行政機關與人民法院在依法治國進程中肩負著共同責任。依法開展司法與行政的良性互動,對于提高司法和行政執法水平意義重大。人民法院通過組織行政人員旁聽庭審、與行政機關建立聯席制度、定期發布行政審判白皮書向行政機關提出建議等形式,積極延伸行政審判職能,對促進行政機關提高依法行政意識、規范執法水平和提升治理能力起到了積極作用。

  落實普法責任有新亮點。按照“誰執法、誰普法”要求,法院作為普法責任主體之一,責無旁貸。行政審判在普法工作中有其獨特資源和優勢,近年來,全省法院通過公開開庭、庭審直播、裁判文書上網和公開案件信息查詢及發布典型案例等生動直觀的形式,以案釋法,講好法治故事、傳播法治精神,使履行審判職能與普法職責有機統一,讓人民群眾以看得見的方式感受到公平正義。

  依法行政是依法治國的核心,是保障民生的關鍵。行政審判對監督和促進依法行政具有積極作用。中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對司法的需求更加多元。新類型案件不斷增多,實質性化解行政爭議的需求更加迫切,依法行政的標準更加嚴格。特別是黨的十九大對全面推進依法治國作出戰略部署,明確提出到2035年法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。處在新時代的行政審判,面臨諸多新挑戰和新任務,也是行政審判大有作為的重要機遇。各級黨委和政府對行政審判高度重視,人民群眾也寄予更多期望。全省法院應不忘初心,公正司法,加大司法審查力度,糾正違法行政行為,用好行政審判這桿“秤”,讓人民群眾有更多的法治“獲得感”,讓依法行政更加透明、陽光,法治政府建設進程有序推進。

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